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佛山市政務服務數據管理局 佛山市財政局關于印發《佛山市政府采購評標定標分離管理辦法(暫行)》的通知

來源:佛山市政務服務數據管理局 發布時間:2020-08-14 17:27:29 字號: 分享至:

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佛山市政務服務數據管理局 佛山市財政局

關于印發《佛山市政府采購評標定標

分離管理辦法(暫行)》的通知

  

各區人民政府,市各有關單位:

  現將《佛山市政府采購評標定標分離管理辦法(暫行)》印發給你們,請遵照執行。

  


佛山市政務服務數據管理局              佛山市財政局    

  2020年8月12日  


附件

佛山市政府采購評標定標分離管理辦法(暫行)

第一章  總  則

  第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于深化政府采購改革重要部署和財政部深化政府采購制度改革的有關精神,建立適應高質量發展要求的現代政府采購制度,健全科學高效的政府采購評審和交易機制,助力佛山加快建設國家制造業高質量發展試驗區,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和其他有關法律法規規定,結合本市實際,制定評標定標分離管理辦法。

  第二條 評標定標分離(以下簡稱評定分離)是指在政府采購程序中,以公開招標方式執行采購,評標委員會負責對投標文件進行評審、推薦候選中標供應商并出具書面評標報告,由采購人根據評標委員會出具的評標報告從推薦的候選中標供應商中確定中標供應商。

  第三條 佛山市行政區域內采用評定分離方式的政府采購活動及其監督管理適用本辦法。

  鼓勵采購人在執行重大項目和特定品目項目政府采購時選擇適用評定分離,其他項目不適用評定分離。單個項目需要確定多家中標供應商的,不適用評定分離。

  重大項目是指單個項目預算金額或打包采購項目預算總金額1000萬元以上的項目,以及預算金額未達到1000萬元但涉及民生、技術復雜、社會影響較大的項目;各區政府采購監督管理部門可結合實際調整重大項目預算金額適用標準,并報市級政府采購監督管理部門備案。特定品目項目由市級政府采購監督管理部門發布。

  第四條 組織實施適用評定分離的政府采購項目,應當遵循公開透明、優質優價、權責對等的原則,堅持質量優先、支持創新、廉潔采購、務實高效的理念。

  第五條 政府采購活動實行采購人負責制,采購人對采購過程和采購結果的合法性負責,并承擔廉政風險防范主體責任。采購人的采購責任機構負責人和采購經辦人是本單位政府采購的直接責任人。

  第六條 采購人在適用評定分離的政府采購活動中履行以下職責:

  (一)根據項目特點合理設計并事先確定采購需求和定標方案,嚴格按照定標方案討論、確定定標結果,形成定標報告;

  (二)按照法定程序和時限要求,組建定標委員會,完成采購活動,做好項目履約驗收工作,對項目定標過程和定標結果負責;

  (三)建立健全定標決策機制,強化責任意識,防范廉政風險,加強內控管理;

  (四)做好供應商詢問和質疑的答復工作,協助各級政府采購監督管理部門處理投訴。

  主管預算單位應當加強對下屬單位采用評定分離的政府采購活動的指導監督,發揮管理職能。

第二章  評定分離政府采購程序

  第七條 采購人應當根據本單位法定職責、單位運行和提供公共服務等實際需要,以及預算安排、經費或資產配置標準等情況,制定符合法律法規和政府采購政策規定的采購需求,不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。對于涉及民生、社會影響較大的項目,采購人在制定采購需求時,還應當進行法律、技術咨詢或者公開征求意見,確保采購需求的完整性和嚴謹性。

  采購人在編制采購需求時,應當落實政府采購政策,自覺執行政府采購有關節約能源、保護環境、循環經濟、軍民融合、支持創新、推動高質量發展、促進中小企業發展等政策規定。

  采購人應堅持擇優原則選用優勢產品目錄、重點自主創新產品目錄和綠色建材目錄內的優質企業及其產品,不得在形式上和實際上將符合招標項目技術標準或者質量要求的目錄內企業及其產品排斥在本市招標項目之外。

  第八條 采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃,報本級政府采購監督管理部門備案。

  采購代理機構對受理的采購項目不得轉委托,并應當根據采購項目的特點和采購需求,在5個工作日內完成采購文件的編制;屬于重大項目的,采購文件的編制時間可以再延長10個工作日。

  第九條 采購人收到采購代理機構編制的采購文件,應當及時依法確認或提出書面異議。

  第十條 采購代理機構應當及時發布招標公告,招標公告的公告期限為5個工作日。

  采購代理機構應當按照招標公告規定的時間、地點提供招標文件,提供期限自招標公告發布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后,獲取招標文件的潛在投標人不足3家的,可以順延提供期限,并予公告。

  自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于20日。

  第十一條 評標委員會應當在評審活動開始前2個工作日內組建,由采購人代表和評審專家組成,人數為5人以上單數,重大項目人數為7人以上單數,其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。

  評審專家應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家庫中隨機抽取。因行業或者技能等特殊要求,專家庫中沒有符合條件的可選專家,經主管預算單位同意,采購人可以自行推薦具有項目相關專業知識或技能的專家參與項目評審。各級政府采購監督管理部門依法依規對評審專家及其評審活動進行監督管理。

  具體采購項目選取的專家名單隨中標結果公開,接受社會監督。

  第十二條 適用評定分離的政府采購項目,采用綜合評分法評標。在投標文件滿足招標文件全部實質性要求的前提下,評標委員會按照招標文件中規定的評審因素量化指標進行評審。

  第十三條 評標委員會完成評審后,應當出具書面評標報告,推薦3個合格的候選中標供應商;除招標文件明確要求排序的外,推薦候選中標供應商不標明排序。

  評標報告應當包含各評審專家個人意見和評標委員會結論意見,報告內容包括但不限于對每個候選中標供應商的總體評價、供應商對招標文件的響應程度、技術(服務)方案優劣對比、報價合理性等內容。

  評審專家在評審過程中,判定投標供應商的投標文件為無效的,評審專家應當詳細說明投標無效的原因,列舉出投標文件存在的問題并署名。

  第十四條 佛山市公共資源交易中心及各分支機構(以下簡稱“交易中心”)要對進場交易的項目進行全過程現場管理,評審結束后對采購代理機構和評審專家的行為進行考核和評價。

  第十五條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將候選中標供應商名單及其投標文件、評標報告送交采購人。采用評定分離法的政府采購項目,采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內組建定標委員會并完成定標工作。

  第十六條 重大項目的定標委員會由采購人領導班子成員組成,有半數以上班子成員到會方可在候選中標供應商中確定中標供應商。特定品目項目的定標委員會應當由5人或以上單數的領導班子成員,或者單位中層以上管理人員、具有與所采購項目專業領域中級以上職稱人員、采購責任機構負責人等組成。

  第十七條 采購人討論決定定標事項時應保證與會成員有足夠時間聽取情況介紹、充分發表意見。在充分討論的基礎上,采取實名投票方式進行表決。

  候選中標供應商的得票數超過定標委員會成員人數半數的,方可確定為中標供應商。在表決中,各候選中標供應商得票數比較分散且沒有供應商得票數超過定標委員會成員半數的,可以剔除得票數最少的供應商后再次表決,直至表決確定得票數超過定標委員會成員人數半數且得票數最高的候選人為中標供應商。

  第十八條 采購人討論決定定標事項,應當按照下列程序進行:

  (一)采購人的采購責任機構負責人或者采購項目需求部門負責人,結合項目需求和評審專家的評審意見,逐個介紹候選中標供應商的情況;

  (二)參加會議人員進行充分討論;

  (三)進行表決。

  第十九條 采購人定標時應當堅持擇優與競價相結合,擇優為主。綜合考慮候選中標供應商的企業實力、企業信譽、投標文件響應情況、投標報價等多方面因素,分析采購項目實際情況,選擇履約能力較強、價格合理的供應商。

  第二十條 采購人應當安排專人對定標過程進行書面記錄,形成定標報告,作為采購文件的組成部分存檔,并及時將定標結果反饋采購代理機構。

  第二十一條 采購代理機構應當自采購人確定定標事項之日起2個工作日內,發出中標通知書,并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標結果,采購文件隨中標結果同時公告,公告期限為1個工作日。

  公告應當包括以下內容,涉及國家秘密和商業秘密的內容除外:

  (一)采購人和采購代理機構名稱、地址、聯系方式。

  (二)項目名稱、項目編號和采購文件。

  (三)中標供應商名稱、地址和中標金額。

  (四)主要中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求或者標的的基本概況。

  (五)評審專家名單以及候選中標供應商名單。

  (六)法律、法規和規章規定的其他內容。

  供應商認為中標結果使自己的權益受到損害的,可以在中標公告期限屆滿之日起7個工作日內以書面形式向政府采購代理機構或采購人提出質疑,逾期將依法不予受理。

  第二十二條 中標通知書發出后,采購人和中標供應商應當在法定時間內按照采購文件確定的事項簽訂合同,并做好合同公告及備案工作。

第三章  監督管理

  第二十三條評定分離政府采購項目的質疑、投訴事項按照《政府采購質疑和投訴辦法》(中華人民共和國財政部令第94號)有關規定執行。

  第二十四條 中標結果公布前,有效投標供應商符合法定數量,合格的候選中標供應商發生變更的,不再替補。無合格候選中標供應商或作出有效投標的供應商不足法定數量而公開招標失敗的,應當重新組織公開招標,或者經政府采購監督管理部門批準轉為非公開招標方式采購,但終止采購的除外。

  第二十五條 適用評定分離的政府采購項目,中標供應商有下列情形之一的,采購人應當重新開展政府采購活動:

  (一)放棄中標資格或者拒不簽訂合同;

  (二)被查實存在影響中標結果的違法行為;

  (三)法律、法規和規章規定的其他情形。

  第二十六條 采購人應當認真做好評定分離政府采購項目的履約驗收工作。

  政府采購監督管理部門應當加強對評定分離項目的績效評價管理,督促采購人完善政府采購內控機制,對采購人評定分離執行情況進行監督檢查,對采購代理機構評定分離項目評標組織情況加強考核。

  交易中心應當加大對評定分離項目的履約抽檢評價,協助政府采購監督管理部門做好政府采購項目履約驗收管理。

  第二十七條 在評定分離項目采購過程中,采購代理機構、評審專家以及供應商應當嚴格按照政府采購法律、法規和規章的規定執行,政府采購監督管理部門依法實施監督管理。采購人在定標過程中有違規行為的,根據相關規定進行處理;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

  第二十八條 對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項,由政府采購監督管理部門會同行業行政主管部門進行聯合調查,共同研究做出處理決定。

  質疑投訴或者舉報涉及采購人、采購代理機構、評審專家以及其他政府采購參加方在政府采購活動中存在不廉潔行為的,按照有關規定移送紀檢監察機關或者相關部門予以處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。 

第四章  附 則

  第二十九條 本辦法所稱的“以上”,包括本數;“超過”、“少于”、“不足”,不包括本數。

  第三十條 本辦法由市政務服務數據管理部門負責解釋。

  第三十一條 本辦法自印發之日起施行,有效期3年。


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  《佛山市政府采購評標定標分離管理辦法(暫行)》政策解讀


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