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《佛山市工程建設項目評標定標分離管理辦法(暫行)》政策解讀

來源:佛山市政務服務數據管理局 發布時間:2020-08-13 17:18:30 字號: 分享至:

原文鏈接:佛山市政務服務數據管理局等七部門關于印發《佛山市工程建設項目評標定標分離管理辦法(暫行)》的通知

  一、制定背景

  近年來,國家、省就進一步加大工程建設項目招標投標領域改革力度,持續優化營商環境多次發文提出要求,社會各界對工程建設項目招標投標制度改革的呼聲不斷增大。2019年12月,住建部要求各地探索推進評定分離方法;同時,國家正在修訂《招標投標法》,在征求意見稿中明確提出,由評標委員會推薦中標候選人,招標人自主確定中標人;2020年7月,省住建廳要求各地結合實際制定“評定分離”細則,推動“評定分離”試行試點。

  為切實貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,加快推進招投標監管體制改革,進一步探索推廣“評定分離”制度規則,佛山市政務服務數據管理局等部門依據國家、省有關招投標法律、法規和規章文件,在充分調查和研究的基礎上,學習借鑒其它城市立法經驗,制定了《佛山市工程建設項目評標定標分離管理辦法(暫行)》(以下簡稱《工程評定分離辦法》)。

  二、主要內容

  《工程評定分離辦法》共有6章43條,從總則、招標程序、開標評標程序、定標中標程序、監督管理、附則等六方面對我市工程建設項目招投標進行了全面改革和規定。

  其中,“總則”章節明確了改革目的、依據、適用范圍等;“招標程序”章節明確了招標事項核準規定、資格審查條件設置等;“開標評標程序”章節明確了開標程序、評標程序、評標委員會組成規則、評標結果公示和異議處理規則等;“定標中標程序”章節明確了定標辦法、定標程序、定標委員會組成規則、中標候選人確定規則、定標結果公示和異議處理規則、中標通知書以及招標投標情況報告備案要求等;“監督管理”章節明確了招標人履職要求、行政監督部門的監管要求、系統異常的處理規則以及違法違紀行為的處理規定等;“附則”章節對實施時間等其他事項進行了補充說明。

  三、主要內容解讀

  (一)推廣使用評定分離方法。明確招標人可根據招標項目的實際情況選擇合適的評標方法,自主選擇評定分離法,即招標人在招標文件中明確評審規則和定標規則,由依法組建的評標委員會根據評審規則向招標人提出書面報告并推薦合格的定標候選人,招標人根據定標規則從合格的定標候選人中確定中標候選人。鼓勵政府投資項目優先選用評定分離方法。國家、省、市、區重點建設項目一般應當使用評定分離方法;非國家、省、市、區重點建設項目可以根據項目實際在招標文件中選擇使用評定分離方法。

  (二)招標人自行選用定標方法。采用評定分離法的項目,招標人應當按照充分競爭、優質優價原則,采用下列方法之一或者下列方法的組合在評標委員會推薦的定標候選人中擇優確定中標候選人:1.票決定標法。由招標人組建的定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式在定標候選人中確定中標候選人。2.價格競爭定標法。按照招標文件規定的價格競爭方法確定中標候選人,包括但不限于最低投標價法、次低價法、第N低價法(N為事先約定的一個具體數字)、平均值法、二次平均法等,具體方法由招標人在招標文件中確定。3.集體議事定標法。由招標人組建的定標委員會進行集體商議,定標委員會成員各自發表意見,由定標委員會組長最終從定標候選人中確定中標候選人。4.符合法律法規的其他定標方法。

  (三)明確了招標人的權利和責任。工程建設項目招標投標活動實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人,對招標過程和結果的合法性負責。招標人依法享有以下權利并承擔相應法律責任:1.編制及發布資格預審文件(包括資格預審公告)、招標文件(包括招標公告或者投標邀請書)、澄清(答疑)、修改(補充)文件;2.自行組織招標或者委托招標代理機構組織招標;3.組建招標監督小組、資格審查委員會、評標委員會、定標委員會;4.組織開標、評標、定標;5.按照規定收取、退還或者不予退還投標保證金;6.確認中標結果、發出中標通知書;7.簽訂及履行合同;8.處理有關招標投標活動的異議;9.按照規定暫停和恢復招標投標活動;10.其他依法享有的權利及應當承擔的法律責任。

  (四)明確資格審查條件設置要求。招標人設置資格審查條件,應當結合招標項目具體特點和實際需要,不得違反法律、法規規定。并規定類似項目業績的設置要求:對投標人及其擬派項目負責人的類似項目業績,一般可以分別設置1項;量化指標一般不超過2個,不超過招標項目造價、高度、面積、跨度等工程規模量化指標的80%;對業績的考察時間原則上不超過最近3年,公路、城市軌道交通、民航工程可以放寬至5年;技術特別復雜的工程,可以適當延長業績考察時間。《工程評定分離辦法》實施后,《佛山市工程建設項目施工招標投標人資格審查管理辦法》(佛發改招〔2018〕46號)同時廢止。

  

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